最近，山東省急診廳，山東省高級人民法院，山東省人民檢察院和山東省公安廳四個部門聯合發布了《關于加強企業安全生產主體責任落實工作的意見》，明確確定事故責任。研究這四個制度，使企業敢于不違法，不愿違法，并積極回應公眾對企業非法生產成本低的擔憂。事故責任追究制度是事故前依法追究刑事責任制度，安全生產責任事故刑事偵查制度，安全生產責任事故停頓整改制度，安全生產責任事故聯合處罰制度四個方面。 。對因安全生產事故造成一人以上死亡，三人重傷，經濟損失超過一百萬元的企業，要進行刑事調查。構成犯罪的，由企業的負責人，實際控制人或者有關責任人服從司法機關。

依法追究刑事責任；有情節嚴重的，從重處罰。公司各級主要負責人和實際控制人的人民法院，人民檢察院和公安機關采用“誰簽名，批準，負責”的原則，依法進行審查。安全生產事故致人死亡或死亡的企業，由于重大事故的存在，可能造成二次事故等進一步事故，又不能確保安全生產條件的，由安全生產監督管理部門責令執行。公司將部分或全部中止生產或中止營業或整頓。對于因安全生產責任致死一人或多人死亡的企業，我省將聯合執法，實行聯合處罰，以確保企業支付的違法行為的費用大大高于前期減少的安全投資。據介紹，當前生產安全企業的主要責任是生產過程中的“三違”，教育培訓不足，建立雙重預防體系的失敗，應急救援的不足。實施要點和難點，結合事故直接原因的分析，《意見》為全體員工提供了完善的安全生產責任制，健全的安全生產管理制度和操作規程，做好了安全教育工作。并對全體員工進行培訓，完善雙重預防制度，加強應急管理等，并提高針對性，實效性和可操作性的落實的主要責任。山東省應急管理廳山東省高級人民法院山東省人民檢察院山東省公安廳關于加強企業安全生產主體責任落實工作的意見盧政發[2019] 75號，人民檢察院，公安局相關省級部門和單位：為進一步加強企業安全生產主體責任的落實，根據《安全生產法》，《山東省安全生產管理條例》 ”，《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等規定，提出以下意見：一，總體要求堅持習近平中國特色社會主義思想新時代作為全面貫徹黨的十九大和十九大第二，三，四次會議精神，自覺貫徹以人為本的發展理念。牢固樹立安全發展觀，堅持發展絕不能犧牲安全的紅線，堅持以問題為導向，堅持底線思想，堅持根本原因和問題，堅持系統發展，充分履行公司安全生產主體責任，不斷增加安全生產投入，不斷提高本安生產水平，有效防范生產中各種事故，促進安全生產形勢持續穩定改善，提供安全保障以優質的發展位居山東前列。二，突出履行企業責任的重點（一）完善全體員工的安全生產責任制，使每個員工都知道應該做什么。企業應建立從主要負責人到每個崗位和每個員工的安全生產責任制。內容應包括負責人，責任范圍和評估標準。

負責人必須對每個職位，員工和所有人員保持清醒，人員變動應立即更新。企業風險識別的結果應納入責任制范圍，并向每位員工明確；責任范圍應適應每個員工的實際工作，涵蓋每個風險點，并且不應將對安全生產工作的要求作為責任范圍的內容。生產車間，團隊和一線員工的安全生產責任制應當易于理解，易于操作。評估標準應與職責范圍相對應，并應制定和實施評估機制以確保員工的收入與評估相聯系。 （2）完善安全生產管理體系和操作規程，使每個員工都知道不應該做的事情以及如何去做。企業的安全生產管理體系和操作規程應當覆蓋生產經營的全過程，符合國家法律，法規和標準的要求，沒有覆蓋的企業不得開始生產；它必須符合法律，法規，標準及其實際生產和運營的變化，及時更新，每年調整一次，每三年修訂一次。在生產經營活動中，有沒有經營規定的具體工作，不得從事。只有技術，工藝，設備，生產和安全人員才能共同制定工作規格，并由生產負責人批準才能工作。對有違法操作，違反命令，違反勞動紀律的突出“三個違法行為”的職工，將予以解雇，并納入企業安全生產管理體系；如果找到一個人并且找到了相關負責人，則不得在三年內雇用他們。 （3）認真開展全體職工安全教育培訓，提高企業職工履行企業責任的能力。高危行業企業負責人，安全生產管理人員和特種作業人員必須依照法律，法規的規定任職。企業的安全生產責任制，管理制度，作業程序以及與公司安全生產有關的有關標準和法規，應當納入公司第三條。一級培訓的內容應嚴格按照國家法律，法規規定的內容，上課時間和工作聯系點進行。實行學員問責制。不按規定進行培訓，造成職工“三違”的，依法追究責任。不符合培訓條件并安排在崗作業的，依照法律，法規追究責任。新入職的員工應在動手培訓講習班上接受培訓，并通過評估，然后才能進入生產崗位。一線員工應每年在動手培訓班中接受培訓，以提高他們的操作技能。 （4）完善雙重預防制度，確保及時有效地管理人員的不安全行為，物項的不安全狀態和管理缺陷。有必要完善制度，完善制度，嚴格執行，堅持全體員工，職務，流程和現有管理制度的全面融合，確保風險管控全面覆蓋企業生產經營的全過程。操作，并執行一一列出的安全職責。必須建立責任制，對主要負責人對每個員工的隱患進行調查和管理，以確保及時發現和管理每個崗位和每個設備的隱患。發現的隱患應根據治理目標，人員，資金，措施和期限的實施要求進行管理。建立并實施事故隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工及時發現隱患并及時舉報，杜絕麻煩成災。實施事故隱患統計分析系統，定期對事故隱患進行統計分析，分類歸類，彌補管理缺陷，從根本上消除隱患。 （5）加強應急管理，將事故后的人員傷亡和財產損失降至最低。企業應識別和評估可能發生的事故的風險和特征，制定相應的應急救援計劃，并至少每年組織一次應急計劃演練（對于高風險和人員密集型公司，每六個月一次），以評估應急的有效性和運行情況計劃。性及時修改。高危，人員密集場所的企業應當依法建立應急救援組織，配備必要，適用的應急救援設備，器材和物資，或者指定專職應急救援人員，并與全員簽訂應急救援協議。時間緊急救援隊。企業應當組織應急計劃，現場處置計劃，自救與互助，風險規避和逃生技能培訓，以提高員工的安全意識和應急處置技能。公司的生產現場員工，團隊負責人和調度員具有直接的決策權和指揮權，可以下達命令以暫停生產并在遇到危險時退出工作。三，督促企業安全生產主體履行責任的措施（一）明確監督責任，依法實施監督。安全生產監督管理部門必須按照“行業管理必須安全，企業必須安全”的要求，嚴格執行《安全生產法》和《山東省行政安全責任制度條例》的要求。進行管理，生產和運營必須受到安全控制”。職責，監督方法等要求，切實履行對生產安全的監督責任。必須制定權利和責任清單，實施清單，明確責任主體以及具體的實施計劃，以確保明確責任。在行業監督，事故調查，工作安排等領域，要有效發揮安全生產專業委員會的作用，加強行業和領域的安全生產監督。專業監督要公平公正，突出專業化水平，積極開展第三方監督。我們必須勤奮履行職責，敢于抓住控制權，陷入監督之中。完善安全監察工作作風和執法手段，督促企業通過暗訪，訪談，專家訪談和預警教育等方式履行主要職責。 （2）企業指南，幫助企業完善安全生產管理機制。安全生產監督管理部門應當組織專業力量，根據本行業和企業的法律，法規，標準和規范的實際要求，制定企業的安全生產責任制，管理制度，作業程序和隱患。領域按照地域管理和分級監督的原則，規范治理，培訓和教育機制，深入本行業和領域的企業，指導企業建立安全生產責任制，管理制度和作業程序三大體系完善隱患排查治理，培訓教育機制。要弄清時限，責令該行業和領域的企業及時完善制度，落實機制。期滿未糾正的，全部移交給執法機構依法處理。 （三）嚴格執法，依法嚴厲打擊非法生產安全。有關安全生產的執法機構，應當按照《安全生產法》，《山東省安全生產管理條例》等法律法規規定的安全生產條件，對執法檢查標準進行分類，制定，規范監督工作；根據時間和質量的要求，將逐案進行全面檢查。不符合《安全生產法》及有關安全生產法律，法規和標準要求的企業，不得從事生產經營活動；取得安全生產許可證的，應當移送主管部門撤消；拒絕停止生產經營活動的，應當依照規定采取行政停電，供應民用炸藥的行政強制措施。識別出的隱患必須書面說明，整改要求，相應的處罰措施，并嚴格按照法律，法規予以處罰。 4.建立事故責任追究制度四項（a）建立事故發生前依法追究刑事責任的制度。進一步明確安全生產事故前刑事責任追究的適用范圍，嚴厲打擊安全生產領域的各種違法生產，經營和建設活動。首先是要澄清與非法生產和經營煙花爆竹罪有關的問題。劣質或不符合安全標準的煙花爆竹的非法生產和銷售，可根據第140條（生產和銷售假冒偽劣產品罪）和第146條（生產和銷售產品罪）定罪并處以刑罰不符合安全標準的《刑法》；違反國家規定，未經行政許可擅自生產，經營煙花爆竹，依照刑法第二百二十五條（非法經營罪）定罪并處罰。第二是澄清與危險化學品的非法生產和經營有關的問題。從事商業活動的人（五種禁用的高毒化學品，如四胺，氟乙酰胺，氟乙酸鈉，四胺和氟化物除外），未獲得危險化學品營業執照。 ，根據《刑法》第125條（定罪并非法制造，購買，出售，運輸和儲存危險物質的罪行）被定罪和處罰；違反國家規定，未依法取得安全生產行政許可或者超出行政許可范圍的，從事危險化學品以外的未經授權的活動如果生產，操作或繼續生產危險化學品，或者在行政許可期滿后達到起訴標準的，應當依照《刑法》第二百二十五條定罪并處罰。 （二）建立安全生產責任事故刑事調查制度。有關部門按照《關于處理危害安全生產的刑事案件適用法律若干問題的解釋》（福建[2015] 22號）和《行政執法與生產過程中刑事司法聯系的實施辦法》 《山東省安全》（魯政發[2019] 43號）等規定，對造成1人以上死亡，3人重傷，經濟損失100萬元以上經濟損失的企業，要進行刑事調查。安全責任事故。司法機關依法追究責任人員的刑事責任；嚴厲處罰的，依法處罰。各級人民法院，人民檢察院和公安機關應當采取審慎態度，對公司主要負責人和實際控制人提出的保釋申請進行審查。 （3）建立停產制度，糾正因安全生產責任引起的事故。對于因安全生產責任事故造成一人或多人死亡的企業，重大事故的存在可能導致繼發事故和其他事故的發生，不能保證安全生產的條件。 ”和其他有關規定，依法責令企業暫時或者部分停產或者停業或者停產整頓。停產整頓期滿后，企業提出申請，由負責安全生產監督管理的部門和單位組織專家驗收，確定隱患消除，生產前符合安全生產條件。 ，操作，施工和施工均可恢復。停產，整改，驗收后不符合安全生產要求的企業，由安全生產監督管理部門要求當地人民政府依法，程序關閉。有關部門應當依法撤銷企業有關證明。 （四）建立安全生產責任事故聯合處罰制度。緊急部門將牽頭，有關部門將對因一次或多次生產安全責任事故死亡的企業參加聯合執法，并采取聯合紀律措施，使企業支付的違法費用大大降低。高于前期減少的安全投資。應急部門應在事故發生后一周內召集一次聯席會議，以啟動聯合執法程序。按照“誰負責，誰負責，誰負責批準，誰負責監督，誰負責”的原則，應當聯合執法，審查各類違法行為的完整性和合法性。事故公司的證書，行政許可和其他程序。對于證明和許可證不完整，程序缺失，證明虛假，隱瞞和遺漏報告，非法集資和跨境采礦等侵權行為，應采取綜合利用行政，經濟和法律手段加以處理的法律。對因事故負刑事責任的企業的主要負責人，在執行處罰后的五年內不得成為企業的主要負責人；如果事故是由事故引起的，則不得作為該行業企業終身的主要負責人。發生重大事故或連續性致命事故的國有（控股）企業負責人不能享受年終評估獎勵，主要負責人不能參加優樹評選。五，保障措施（一）加強組織領導。各級應急部門和其他負責安全生產監督管理工作的部門，應當進一步提高思想意識，始終把履行企業主要職責作為安全生產監督管理的最重要，最根本的政策。必須定期執行。分析和預測企業責任的履行情況，加強對安全生產的監督和執法，協調和解決關鍵和困難的問題，加強調查研究，總結和推廣行業和領域內履行企業責任的經驗和做法。及時處理。問題。 （2）建立協商協調機制。各級急救部門以及其他負責安全生產監督管理的部門，公安機關，人民檢察院和人民法院，應當建立安全生產行政執法與刑事司法聯系的長效工作機制。 。加強日常工作溝通與協作，定期召開聯席會議，協調解決重大問題，以會議紀要等形式明確約定事項，并定期共同匯報涉嫌犯罪嫌疑人的移送，歸檔，起訴，判決結果等信息。管轄范圍內的安全生產犯罪。 。 （三）加強法治宣傳。建立媒體曝光系統，關注安全生產中突出問題和事故隱患，組織媒體跟進調查和跟進走訪，整改監督跟進，跟蹤落實情況。建立安全生產監督員制度，鼓勵社會各界，政協，群眾組織和媒體監督管理，為重大安全隱患提供線索。完善安全生產獎勵報告制度，增加獎勵金額，并在一定期限內舉報違反安全生產法律法規的行為投訴加強對安全生產的公益宣傳，在媒體，網站和新聞客戶上設立公益宣傳專欄，普及企業安全生產法律法規知識。本意見自發布之日起生效，有效期至2024年12月8日。山東省應急管理廳山東省高級人民法院山東省人民檢察院山東省公安廳2019年12月9日

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